杨凌漆水河倒虹改造项目2017年工作纪实
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陕西省水利厅等 关于大力推进农业水价综合改革工作的通知
时间:2018-10-22 来源:本站 编辑:本站 审核:本站 浏览:
 

 

陕水发〔2018〕17号 

陕西省水利厅

关于大力推进农业水价综合改革工作的通知

 

各设区市、杨凌示范区、韩城市水利(水务)局、物价局、财政局、农业局,省属大型灌区管理局:

       为深入贯彻国家发改委等四部门《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》(发改价格〔2018〕916号)精神,认真落实陕西省人民政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发〔2017〕67号,以下简称《实施意见》)各项部署,进一步加大农业水价综合改革工作力度,做好近期改革工作,现就有关事项通知如下。

一、坚定不移,持续推进农业水价综合改革

推进农业水价综合改革,促进农业节水和农业可持续发展,保障农业灌溉工程良性运行,是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求,既是现实之需,更是长远发展之要。也是深入落实党的十九大和省第十三次党代会精神,扎实推进陕西“五新”战略,加快“追赶超越”步伐的工作要求。自《实施意见》印发以来,各设区市和灌区管理单位积极落实改革主体责任,以点带面,大胆探索,统筹协同推进农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制、工程建设管护和用水管理机制等各项工作。截至目前,改革试点工作取得初步成效,改革实施范围稳步扩大,节水成效初显,初步探索形成了适合我省实际的农业供水价格构成改革模式,为进一步扩大改革试点范围奠定了坚实基础。但仍存在改革进展不平衡,“先建机制、后建工程”的要求尚未全面落实等问题,一些地方改革认识不到位,改革台账尚未建立,实施计划不够细化实化,改革激励机制不健全,改革宣传和信息报送不及时,影响了改革推进。

农业水价综合改革既是一项系统工程,也是一项长期任务,改革涉及面广,推进难度大,需要弛而不息、久久为功。当前,改革正处于点上突破、面上布局的关键阶段,各单位要深化认识,把思想和行动统一到中省决策部署上来,切实把农业水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”来抓,坚持问题导向,切实加大工作力度,落实好2018年各项改革任务,扎实有序推进农业水价综合改革取得实效。

二、明确目标,狠抓2018年各项改革任务落实

2018年度,在持续推进2017年省级改革试点基础上,深入推进大型灌区农业水价综合改革工作,扩大改革实施区域,各市县同步做好中小型灌区、井灌区试点工作。2018年大型灌区农业水价综合改革计划实施有效面积达到720万亩,各市县中小型灌区、井灌区及小型水利工程农业水价综合改革计划实施有效面积159.38万亩。对于“十三五”期间新增的高效节水灌溉项目区、上年被批准认定的国家现代农业产业园要全部纳入年度改革实施计划,并率先开展改革,打造改革样板,发挥典型引领示范作用。(各市县和大型灌区的计划改革实施面积见附件)

(一) 认真总结2017年省级改革试点

2017年9月份开展的为期一年的5个大型灌区省级改革试点,涉及东雷一黄灌区西习管理总站高明管理段、羊毛湾全灌区、宝鸡峡灌区的礼泉总站阡东站、交口抽渭灌区的曹家站和张桥站、桃曲坡灌区的曹村站,改革实施灌溉面积59.23万亩。

2018年夏灌结束后,试点灌区要紧密结合冬、春、夏三个灌溉季度的农业水价综合改革试点运行情况,做好末级渠系费用的调查核实,按时张榜公布水费收支情况和群众浇地花名册,做好分类水价和超定额累进加价制度的执行情况统计工作,按照要求规范使用试点区省级财政补助资金。

改革试点结束后,各试点区要进行全面总结,归纳提炼改革试点成功经验和存在问题,组织论证好的做法和适合推广的农业供水价格构成模式,认真梳理改革试点中遇到的问题及解决措施,为全省全面推开农业水价综合改革创造条件。

(二) 全面安排2018年大型灌区改革工作

2018年夏灌结束后,13个大型灌区全面安排部署农业水价综合改革工作,计划改革实施有效面积720万亩(各灌区具体任务见附表),重点做好以下相关工作。

1、明确改革主体责任。各大型灌区要提高认识,统一思想,夯实责任。要紧密结合灌区农民用水实际负担水平、基础设施状况、末级渠系管理现状、改革资金需求等制定切实可行的实施方案,省属灌区上报省农业水价综合改革联席会议成员单位审定,市属大型灌区由所在地农业水价综合改革领导机构审定批准。

2、落实改革实施面积。全省大型灌区计划改革实施有效面积720万亩,基本做到全覆盖。其中省属灌区472万亩(宝鸡峡190万亩、泾惠渠120万亩、交口抽渭110万亩、桃曲坡25万亩、石头河27万亩),市属大型灌区248万亩(冯家山28万亩、羊毛湾19万亩、东雷抽黄45万亩、东雷二期63万亩、洛惠渠22万亩、石堡川21万亩、港口10万亩、石门40万亩)。

3、推进水价形成机制。在总体上不增加农民水费负担的前提下,国有骨干工程供水价格作适当提高,末级渠系收费标准提高到运行维护成本水平,同时全面推行超定额累进加价制度,探索分类水价制度。按照价格管理权限,由价格主管部门分级制定农业供水价格改革方案、明确终端水价。

4、规范推进精准补贴机制。建立农业水价改革精准补贴机制,规范实施精准补贴,切实转变“改革就是财政新拿钱”片面认识。各大型灌区要严格按照陕西省财政厅等四部门联合印发的《农业水价综合改革奖补资金使用管理办法(试行)》(陕财办农〔2017〕200号)有关规定,紧密结合改革工作任务,通过设施节水和管理节水,统筹使用好、管理好有关资金,切实提高资金使用效益,加快资金支出进度,认真做好绩效评价工作。鼓励以政府资金为引导,用足用活金融支持政策,撬动社会和民间资本参与灌区管护和运营。

5、抓好水利基础工作。贯彻实行最严格水资源管理制度,稳步推进农业水权改革,实行农业用水总量控制和定额管理,完成水权确权登记工作。具备条件的要探索建立水权回购制度,对结余水权探索尝试进行水权转让或交易。修建完善供水计量设施,加大分渠计量标尺喷绘密度,实行“斗口和渠道末端双标尺、同计量,以斗口计量为准”的管理方式。推进末级渠系组织建设,精简机构,合理配置管水人员。加大基础设施建设投入和管护力度,进一步提高田间工程衬贴率,最大限度的减少“跑、冒、滴、漏”现象,全面推行“渠长制”,夯实管护责任、落实管护费用,多措并举解决好末级渠系“最后一公里”问题。

(三) 统筹推进中小型灌区及小型水利工程改革工作

1、明确任务,落实责任。各市县要因地制宜设计改革方案,统筹考虑当地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素,借鉴成熟的改革经验,按照分类施策原则,积极探索创新,形成适合本地实际的改革模式。各市县中小型灌区及小型水利工程,2018年度农业水价综合改革计划实施有效面积159.38万亩(各市县具体任务见附表)。

2、统筹推进、突出重点。各市县要统筹制定并落实改革实施方案,细化完善各项制度和配套措施。狠抓改革重点区域,“十三五”期间新增的高效节水灌溉项目区,新建、改扩建农田水利工程,续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目要同步实施改革,推进机制建立。明确年度改革目标任务,将改革试点实施面积细化到县(区、市)或中小型灌区及小型水利工程。

3、建立健全农业水价形成机制。按照价格管理权限,分级制定水价调整方案,合理把握调价幅度和节奏,用户承受能力相对较强的缺水地区和地下水超采区,要将水价一步提高到运行维护成本水平,有条件的提高到完全成本水平,在总体不增加农民负担原则下,分别或同时探索实行分类水价和超定额累进加价制度。要促进井灌水价高于地表水价格,规范井灌经营者的价格行为。

4、建立精准补贴和节水奖励机制。中小型灌区及小型水利工程水价改革补贴资金由市县财政共同承担,具体比例由各地自行确定,中省在有关项目资金上适当予以补助。各市县要多渠道、多方式落实资金,加强对现有资金的整合与统筹使用,鼓励将奖补资金支出纳入财政预算。

5、夯实改革基础,提升管理水平。中小型灌区及小型水利工程要合理配备完善供水计量设施,改善田间工程设施。积极开展农业水权制度改革,农业灌溉用水实施总量控制和用水定额管理。因地制宜选择农民用水合作组织管理、水管单位专业化管理、购买社会化服务等模式,建立健全工程管理机制。扎实推进设施节水、农艺节水和管理节水,优化指导种植结构,提升用水管理水平,促进农民省工省时和增产增收。

三、进一步完善工作机制,强化组织领导

各市县和灌区管理单位要高度重视农业水价综合改革工作,增强统筹能力,加快完善上下联动、分级负责、激励有效、监督到位的改革工作机制,认真做好信息报送及宣传引导工作,科学制定绩效评价办法、建立绩效奖励和资金分配挂钩机制,各级协同推进农业水价综合改革,按时完成年度改革任务。

(一) 建立改革台账。要尽快对农业水价综合改革有关情况进行全面摸底,梳理作物种植结构、灌溉方式、工程状况、计量设施、水权制度、管护模式、供水成本、水价水平、水费收取、财政补贴等方面的现状,明确需实施改革的总面积及相应改革任务,2018年底前完成改革台账的建立工作,并将有关数据录入水价改革信息管理系统,制定改革路线图和时间表,明确相应责任单位,加强改革工作的统筹。

(二) 规范计划编制。今后,各市县和灌区管理单位要于当年12月底前正式下发下一年度改革实施计划,同时报送省农业水价综合改革联席会议成员单位。年度改革实施计划要明确当年新增改革实施面积,包括全部当年新增高效节水灌溉项目区和上年被批准认定的国家现代农业产业园的面积,并将改革实施面积分解到各县区和具体灌区;要制定当年改革重点任务清单,给出量化指标,明确时间节点,全面落实改革责任。

(三) 加强考核督导。省农业水价综合改革联席会议成员单位将结合各地改革工作进展情况,依据《陕西省农业水价综合改革工作绩效评价办法》进行不定期督查跟进和点评通报。各市区和灌区管理单位也要根据实际情况,建立和完善改革绩效评价工作机制,进一步发挥评价工作的导向激励作用。各设区市应建立重点联系制度,定期深入基层改革试点区跟踪调研,指导和督促地方有针对性地开展工作。

 

附件:1.2018年各市县改革实施有效面积任务表

      2.2018年大型灌区改革实施有效面积任务表

 

 

陕西省水利厅   陕西省物价局    陕西省财政厅 陕西省农业厅

2018年10月15日

 

 

 

 

   陕西省水利厅办公室           

 2018年10月15日印发

共印80份



附件:/data/upload/file/201810/a900fef528da7308202e9899f135a93c.xls

附件:
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